全康办〔2007〕4号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
为贯彻落实《视力残疾康复“十一五”实施方案》提出的任务要求，全国残疾人康复工作办公室制定了《〈视力残疾康复“十一五”实施方案〉实施办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二○○七年一月二十三日
《视力残疾康复“十一五”实施方案》实施办法
“十五”期间，白内障复明和低视力康复分为《白内障复明“十五”实施方案》、《低视力康复“十五”实施方案》两个方案实施，实际完成白内障复明手术271.9万例，其中为贫困患者免费施行复明手术20多万例；为154万名低视力者配用助视器。盲人定向行走训练列入《康复训练与服务“十五”实施方案》，在上海、无锡、青岛等5个城市进行试点，取得了一些成功的经验。
为了完成《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及《视力残疾康复“十一五”实施方案》提出的任务，特制定具体实施办法。
白内障复明
从1988年残疾人三项康复开展以来，连同实施“视觉第一中国行动”，已完成白内障复明手术6079万例。但是，由于我国每年新发生白内障40万例以上，且白内障手术数量较低，每年百万人口白内障手术量不足500，白内障致盲尚未得到有效控制，尤其是贫困白内障患者积存量大，手术难的问题十分突出。因此，控制白内障致盲仍是我国防盲治盲和视力残疾康复工作的长期任务。
为了做好“十一五”白内障复明工作，根据《视力残疾康复“十一五”实施方案》，特制定具体实施办法。
一、任务目标
1、完成白内障复明手术300万例，每年完成60万例。
2、为贫困患者免费施行复明手术35万例，每年完成7万例。
3、推进白内障无障碍建设，建立500个全国白内障无障碍县。
（具体任务分配见附件1）
二、主要措施
（一）提高手术数量
《视力残疾康复“十一五”实施方案》提出的300万例白内障复明手术任务，比“十五”的200万例提高了50%。各级残联要在各级政府领导下，配合卫生部门，依靠社会复明资源，运用社会化工作方式，与相关单位协调运作完成300万例手术任务。要大力宣传普及眼保健知识，协调卫生部门和眼科医疗机构，为白内障患者提供信息服务和手术转介，开展白内障筛查，做好相应的数字收集汇总和上报工作。
（二）为贫困白内障患者免费施行复明手术
1、把任务分配到贫困患者积存比较多的地区
各地在分解贫困患者免费手术任务时，要对“十五”任务完成情况进行分析研究，将任务分配到贫困患者积存比较多的地区。
2、加大筛查力度，确保贫困患者不被遗漏
各级残联要充分利用初级卫生保健网络和基层残疾人组织以及社会志愿工作者，在大力宣传的基础上，开展拉网式筛查，摸清底数，登记造册，确保贫困患者不被遗漏，并做好向医院输送的工作。
3、保证手术质量
各地要以定点扶贫复明医院、组派地方医疗队为主，为贫困患者施行复明手术。要按照卫生部门和《“视觉第一中国行动”二期医疗队管理办法》的有关规定，对定点扶贫复明医院、地方医疗队的复明手术工作加强管理，确保手术医生和医疗机构合法资执。要完善各项规章制度，保证手术质量，预防手术并发症的发生，并做好术后随访。
4、充分利用社会复明资源
各级残联要在政府领导下，协调卫生等有关部门，制定扶持和优惠政策，采取社会化的工作方式，充分利用“彭年光明行动”、“中国复明扶贫流动手术车”、“健康快车”以及各类基金会等白内障复明资源，为贫困白内障患者施行复明手术，使广大贫困患者早日手术复明。
