全康办〔2007〕3号

各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
　　为贯彻落实《社区康复“十一五”实施方案》提出的任务要求，全国残疾人康复工作办公室制定了《〈社区康复“十一五”实施方案〉实施办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

二○○七年一月二十三日
 
《社区康复“十一五”实施方案》实施办法

　　2002年，国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，并制定了2010年的分阶段目标。据此，《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》提出：“城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。”大力开展社区康复是实现这一目标的主要途径和根本保障。

　　 “十五”期间，全国621个市辖区、1086个县（市）开展了残疾人社区康复工作，重点为社区内的脑瘫、智障、肢体残疾人提供康复服务；在覆盖4亿人口的地区开展了精神病防治康复，并进行了成人智障和盲人定向行走试点工作；进一步完善了社区康复的工作体系和工作机制，充实了社区康复的内涵、扩大了服务的覆盖面。在取得成绩的同时，社区康复工作也存在一些问题，如实施面不够广，特别是在一些边远贫困地区社区康复工作没有开展，残疾人得不到有效服务；工作内容偏重于肢体训练，未能有效涵盖智力残疾康复、精神残疾康复、视力残疾康复、辅助器具供应服务等；社区康复服务水平与工作质量有待进一步提高。

　　 为了完成《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及《社区康复“十一五”实施方案》提出的任务目标，在总结“十五”残疾人社区康复工作的基础上，从我国经济社会发展和残疾人康复需求的实际出发，适应社区建设、社区卫生快速发展的形势，特制定本办法。
　　一、任务目标
　　1、全国80％的市辖区和70％的县开展规范化的社区康复服务，使各类残疾人得到基本康复服务。
　　2、依托各级各类康复机构、社区和家庭，为2000万残疾人提供社区康复服务。
　　（具体任务分配见附件1）

　　 二、主要措施
　　（一）建立健全社会化社区康复工作体系
　　社区康复工作需要建立并形成政府领导、部门配合、社会参与、共同推进的工作机制，依靠社会化的工作体系组织实施。
　　1、明确部门职责、实行目标管理
　　（1）卫生部门
　　将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务和初级卫生保健工作计划；完善基层卫生机构的康复服务设施，为残疾人直接提供医疗康复服务；培训人员，提高社区卫生服务机构人员的康复知识和技能水平；普及康复知识，开展健康教育；指导社区内的康复服务及残疾人开展自我康复训练；做好残疾预防工作。
　　（2）民政部门
　　将残疾人社区康复工作纳入社区服务工作计划；提供残疾人社区康复服务场所；制定优惠政策，对贫困残疾人进行救助。
　　（3）教育部门
　　指导教育机构对残疾儿童进行康复训练，发挥特殊教育机构作用，对社区进行技术指导。
　　（4）残联
　　组织制定并协调实施社区康复工作计划，建立技术指导组，督导检查，统计汇总，推广经验，管理经费；组织康复需求调查；建立残疾人社区康复服务档案；组织相关人员培训，建立社区康复协调员工作队伍；提供直接服务或转介服务；指导残联康复机构建设；普及康复知识，提高残疾人自我康复意识。
　　（5）残疾人康复工作办公室
　　各级残疾人康复工作办公室负责社区康复工作的组织协调和日常管理。
　　2、成立技术指导机构，完善技术指导网络
　　成立全国残疾人社区康复专家技术指导组，制定技术标准，统编培训大